Predlog zvaničnog Berlina i Pariza, predstavljen u formi non-pejpera, obuhvata sedam ključnih tačaka. Prva tačka naglašava potrebu za pojednostavljenjem pristupnog procesa kako bi se omogućilo brže proširenje Evropske unije. Uklanjanjem „suviše formalizovanih prepreka“ i spajanjem proceduralnih koraka, pregovori bi postali efikasniji.
Fokus bi trebao biti na stvarnim reformama, a ne na birokratskim procedurama. Ovaj pristup omogućava zemljama kandidatima da ostvaruju konkretne koristi od približavanja EU pre završetka pristupnih pregovora. Postepeno uključivanje u jedinstveno tržište donosiće veće ekonomske koristi za privredu i građane.
Kandidati bi, tokom vremena, imali veće učešće u radu institucija Evropske unije. Uključivanje u određene sastanke i procese odlučivanja biće omogućeno, ali bez punog prava glasa. Posebno je naglašena oblast spoljne i bezbednosne politike.
Prema predlogu, samo države koje privremeno zatvore Poglavlje 31 mogle bi prisustvovati sednicama Saveta za spoljne poslove. Sličan princip važiće i za uključivanje u bezbednosne i odbrambene inicijative EU.
Model postepenog pristupanja ne znači automatsko i nepovratno približavanje Uniji. Zemlje koje nazaduju u reformama mogle bi izgubiti određene privilegije ili usporiti integraciju. Postepena integracija nije zamena za članstvo, već put ka punopravnom članstvu sa svim pravima i obavezama.
Ovaj francusko-nemački predlog detaljnije razrađuje ideje koje je izneo nemački kancelar Fridrih Merc. Na jučerašnjem Samitu nije preciziran vremenski okvir procesa, ali je naglašena želja EU da produbi integraciju sa zemljama regiona i ubrza njihovo približavanje članstvu.
